新版招投標(biāo)管理辦法應(yīng)關(guān)注的七個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)
發(fā)布時(shí)間：2016-04-21 15:32:01
2016年2月1日起，《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》開始施行。華杰工程咨詢有限公司參與了該管理辦法的編寫。作為交通監(jiān)理人，應(yīng)該重點(diǎn)關(guān)注該管理辦法的哪些內(nèi)容？就此，4月7日，中國交通建設(shè)監(jiān)理協(xié)會(huì)在北京組織召開了《公路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》宣傳貫徹培訓(xùn)班，協(xié)會(huì)副理事長劉釗、秘書長周元超、聯(lián)絡(luò)部主任張雪峰出席培訓(xùn)。華杰工程咨詢有限公司副總工程師袁靜為來自全國50多家監(jiān)理企業(yè)的100余人進(jìn)行了相關(guān)培訓(xùn)。根據(jù)培訓(xùn)內(nèi)容，記者歸納總結(jié)了監(jiān)理企業(yè)應(yīng)關(guān)注的七大關(guān)鍵點(diǎn)。
關(guān)鍵點(diǎn)一：“五公開”和 “三記錄”保障招投標(biāo)工作的公正透明。
“五公開”是該管理辦法的主要特點(diǎn)之一，該辦法要求全面披露信息，廣泛接受監(jiān)督。公開的內(nèi)容包括：文件關(guān)鍵內(nèi)容；中標(biāo)候選人關(guān)鍵信息；評(píng)標(biāo)信息；投訴處理決定；不良行為信息。
其中第五十三條規(guī)定，公示中標(biāo)候選人，公示期不得少于 3 日，公示內(nèi)容包括：
（一）中標(biāo)候選人排序、名稱、投標(biāo)報(bào)價(jià) ；
（二）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中承諾的主要人員姓名、個(gè)人業(yè)績、相關(guān)證書編號(hào) ；
（三）中標(biāo)候選人在投標(biāo)文件中填報(bào)的項(xiàng)目業(yè)績 ；
（四）被否決投標(biāo)的投標(biāo)人名稱、否決依據(jù)和原因 ；
（五）投標(biāo)文件規(guī)定公示的其他內(nèi)容。
“三記錄”也是該管理辦法的特點(diǎn)之一，可以有據(jù)可循，避免人為因素干擾。內(nèi)容包括記錄開標(biāo)評(píng)標(biāo)過程；記錄評(píng)標(biāo)專家履職情況；記錄評(píng)標(biāo)干預(yù)行為。對(duì)評(píng)標(biāo)過程的核心內(nèi)容，通過音頻、視頻、書面文字等記錄下來。
關(guān)鍵點(diǎn)二：只有五類保證金合法。
該管理辦法將減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，保護(hù)企業(yè)和公民的合法權(quán)利；規(guī)范保證金的收取和退還程序。目前，只有五類保證金是合法的：投標(biāo)保證金、農(nóng)民工保證金、預(yù)付款保證金、履約保證金、質(zhì)量保留金。其中，預(yù)付款包括開工預(yù)付款和設(shè)備材料預(yù)付款。其他的保證金不能再收取，不能再收取資格預(yù)審保證金。
關(guān)鍵點(diǎn)三： 投標(biāo)中的投標(biāo)人主要人員
只有1-3人，其他人員在合同談判階段確定。
根據(jù)該管理辦法第二十二條，投標(biāo)人的主要人員需要在投標(biāo)文件中明確，這里指的“主要人員”只有1-3人，也就是說，在監(jiān)理單位的投標(biāo)文件中，投總監(jiān)理辦的標(biāo)，只需要明確總監(jiān)負(fù)責(zé)人；投駐地辦的標(biāo)，只需要明確駐地高監(jiān)；投標(biāo)中心試驗(yàn)室，只需要明確試驗(yàn)室主任。在施工單位的投標(biāo)文件中，只需要明確項(xiàng)目經(jīng)理和總工。“其他管理和技術(shù)人員的具體人選由招標(biāo)人和中標(biāo)人在合同談判階段確定。”
“對(duì)于特別復(fù)雜的特大橋梁和特長隧道項(xiàng)目主體工程和其他有特殊要求的工程”，招標(biāo)人可以要求增加橋梁專監(jiān)或隧道專監(jiān)或其他特殊專業(yè)的人員共一名。招標(biāo)文件中的“主要人員”一經(jīng)中標(biāo)確定，就不能變更。這也是此次管理辦法需要關(guān)注的一個(gè)突出關(guān)鍵點(diǎn)。
關(guān)鍵點(diǎn)四：子公司可以投標(biāo)母公司的項(xiàng)目，母公司、子公司不能同時(shí)投標(biāo)一個(gè)項(xiàng)目。
在《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》中第三十四條規(guī)定，“與招標(biāo)人存在利害關(guān)系可能影響招標(biāo)公正性的法人、其他組織和個(gè)人，不得參與投標(biāo).”那么，“可能影響招標(biāo)公正性”就意味著，沒有影響其公正性，則集團(tuán)內(nèi)部的分公司可以對(duì)集團(tuán)公司的項(xiàng)目投標(biāo)、中標(biāo)，即母公司招標(biāo)，子公司可以投標(biāo)，不同的子公司也可以同時(shí)參與投標(biāo)。但是對(duì)同一項(xiàng)目，母公司和子公司不能同時(shí)投標(biāo)，不同的子公司可以同時(shí)參與投標(biāo)。
關(guān)鍵點(diǎn)五： 技術(shù)能力將在綜合評(píng)估法中占分值。
據(jù)該管理?xiàng)l例的第四十三條、四十四條，“公路工程勘察設(shè)計(jì)和施工監(jiān)理招標(biāo)，應(yīng)當(dāng)采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)”，綜合評(píng)估法包括合理低價(jià)法、技術(shù)評(píng)分最低標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法，這三種方法都涉及到對(duì)“技術(shù)能力”因素的評(píng)分，這里的“技術(shù)能力”是指單位的研發(fā)能力。
關(guān)鍵點(diǎn)六 : 投標(biāo)保證金的歸還日期已明確。
據(jù)該管理?xiàng)l例的第五十六條，“招標(biāo)人最遲應(yīng)當(dāng)在中標(biāo)通知書發(fā)出后5日內(nèi)向中標(biāo)候選人以外的其他投標(biāo)人退還投標(biāo)保證金。與中標(biāo)人簽訂書面合同后5日內(nèi)向中標(biāo)人和其他中標(biāo)候選人退還投標(biāo)保證金。”
關(guān)鍵點(diǎn)七： 投標(biāo)人的法律責(zé)任與信用評(píng)價(jià)結(jié)合。
據(jù)該管理?xiàng)l例的六十九條，“投標(biāo)人在投標(biāo)過程中存在弄虛作假、與招標(biāo)人或者其他投標(biāo)人串通投標(biāo)、以行賄謀取中標(biāo)、無正當(dāng)理由放棄中標(biāo)以及進(jìn)行惡意投訴等投標(biāo)不良行為的，除依照有關(guān)法律、法規(guī)進(jìn)行處罰外，省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門還可以扣減其年度信用評(píng)價(jià)分?jǐn)?shù)或者降低年度信用評(píng)價(jià)等級(jí)。”另外，監(jiān)理企業(yè)在部網(wǎng)站上填報(bào)的企業(yè)資質(zhì)、業(yè)績、主要人員資歷等信息，應(yīng)與省級(jí)交通運(yùn)輸主管部門網(wǎng)站上填報(bào)的信息一致，廣大監(jiān)理企業(yè)要重視起來，盡快更改不一致的信息。
