建立統一開放的工程監理市場
發布時間：2016-03-09 10:02:47
編者：在工程監理制度改革的大環境下，中國建設監理協會的課題《行政管理體制改革對監理行業發展的影響與對策研究》針對工業項目監理行業內普遍關心的監理收費標準放開、現行監理市場準入制度改革、招投標、監理企業轉型升級等問題進行了分析，并提出了相應建議，希望能對交通建設監理行業的轉型發展有所啟發和借鑒。
《行政管理體制改革對監理行業發展的影響與對策研究》課題組2014年9月住建部開展了工程質量治理兩年行動，行動方案六大目標之一“健全工程質量監督、監理機制”中提到：“進一步發揮監理作用。鼓勵有實力的監理單位開展跨地域、跨行業經營，開展全過程工程項目管理服務，形成一批全國范圍內有技術實力、有品牌影響的骨干企業……對非政府投資項目的監理收費，建設單位、監理單位可依據服務成本、服務質量和市場供求狀況等協調確定。吸引國際工程咨詢企業進入我國工程監理市場，與我國監理單位開展合資合作，帶動我國監理隊伍整體水平提升。”
圍繞上述所說進一步發揮監理作用，中國建設監理協會《行政管理體制改革對監理行業發展的影響與對策研究》課題組在全面深入調研基礎上，從監理行業市場化發展的角度，提出了以下改革建議。
價格放開是一個核心問題
關于價格放開的問題，從長遠角度來看，將會形成一個優質優價、低質低介的行業競爭狀態，也必將提高行業綜合服務水平，培育出一批綜合能力強、服務質量好的優秀工程咨詢企業，并會淘汰一批落后的企業。但從短期來看，若在無過渡政策保護的情況下放開價格，可能會導致短期的市場震蕩、惡性競爭行為加劇、企業運營風險增大等情況的出現。監理服務的內容不是甲乙雙方決定的，而是由格式條款約定的，其中包含了大量法定責任。價格放開后，如何避免價格松綁影響服務內容縮減或服務標準降低，也將是行業面對的問題。
價格放開，對于各級資質企業來說將在短期內共同面對定價標準缺失、惡性競爭對手增多等問題，但也會共同迎來以能力和服務占領市場、以實力和品牌重塑企業核心競爭力等發展機遇。價格放開還是一塊試金石，能夠檢驗政府、社會、建筑業以及建設單位（投資單位）對于監理的認同程度。
行業協會應會同政府、社會和相關行業共同制定過渡期的市場規劃。一要做好政策保障，尤其是要在價格制定、能力評價等方面出具行業協會指導意見，讓監理企業進行服務定價時有標準指導，同時讓接受服務的單位評估服務時有參考依據。二是要做好政策宣傳工作，在行業內統一思想，讓從業者正確認識價格放開的利與弊，把從業者的眼光從價格競爭轉移到服務和能力的競爭上來。三是要做好行業內的協調工作，盡全力避免行業內的無序惡性競爭行為的發生。四是要做好行業間的協調溝通工作，共同保障監理行業向價格放開的平衡過渡。
改革現行監理市場準入制度
監理單位要承接工程監理，必須事先收得相應的資質，這是監理市場準入的基本條件。然而，在現行市場競爭中，監理企業的資質不能完全準確地反映企業的誠信、實際水平和監理服務能力，建議改革現行的監理市場準入制度，融進建設市場的需求和評價制度。
在上位法（《建筑法》）尚未修訂的情況下，要著重從轉變政府職能入手，進一步簡政放權，向行業協會、學會等社會團體轉移部分審批事項（采用社會治理的方式），暫時不能轉移的，能由地方管理的審批事項交由地方管理，轉移條件具備后再行轉移，以利提高審批效率。
政府行政主管部門應牽頭組織清理多頭資質管理的亂象，打破部門和行業壟斷，促進監理企業公平、公正的競爭。
要與國際慣例接軌，逐步取消企業資質，強化個人從業資格，推動建立國際通行的以個人從業資格為主的市場準入管理制度。
規范建設監理的招標和合同要約
住建部發布的建設監理合同范本未能全面反映工業建設項目的管理特點和合同要約，應結合各專業特點進行適當的修訂。
賦予建設（投資）單位足夠的自主選擇權，不應以資質等級為首選、必選條件，而應以企業工程業績經驗、履約能力，專員人員的配置和素質、對監理項目的理解和認識以及擬采收的監理措施為主要考察內容，通過資格預審選擇適宜的監理企業。
賦予建設（投資）單位足夠的自主選擇權，應根據工程建設項目的特點和具體要求，有針對性地擬定監理委托合同條款，報請建設主管部門（條件成熟后，可委托行業協會）審批，然后進行公開（邀請）招標或者議標。合同是約束市場各方行為的準則，必須嚴格遵守，一旦締約，不可隨意更改。
規范監理企業的履約行為監理企業應仔細研讀監理委托合同文本，深入了解研究將承擔監理的建設項目的設計方案、技術特點、合同管理風險以及建設單位的管理特點和需求，認真制訂監理措施，合理配置有經驗的專業技術、管理人員，提出合理報價。行業協會受建設(投資)單位或者政府主管部門的委托，對監理企業的履約行為進行規范管理和指導。
倡導公平競爭、誠信服務 引導監理企業的市場經營原則，倡導公平競爭，依法執業，誠信服務，合理收費，信守合同。抵制低價惡性競爭，對于低于成本價投標的監理企業和行為公開曝光。引導監理企業誠信經營，推廣宣傳誠信的典范，鼓勵監理企業成為建設單位的價格創造者、好伙伴、好管家、好顧問。引導監理企業仔細研究、貫徹合同原則，讓現場執行人員熟知合同條款，嚴格執行合同條款，恪守職責。
科學合理地制定監理收費參考價
在提高服務質量的基礎上，提高監理收費標準應是不變的方向。可由行業協會牽頭組織制定按監理企業等級、企業資信等情況收費的參考價，以充分體現不同級別的企業其品牌、實力價值。
研究按人力資源投入及管理費的收費方式。在監理招標中，監理報價已不應作為競標條件，評審的主要內容是監理大綱，但同等資質的大綱中的各種監理措施相差無幾，投入的監理設施更是基本一致，其他商務條件、貫標情況、財務資信等也基本相同，幾乎沒有顯示出競爭的層次差別，可以說競爭的核心就是各企業所投入的人力資源，即監理部的構成，包括總監理工程師的資質、業績、基本條件，各專業監理人員的數量、專業、資格、職稱、年齡等。目前的建筑市場已經具備了按人力資源投入計收監理費的環境。
鼓勵有條件的大型工程監理單位向項目管理公司發展
通過行業自律和市場監管，促使監理企業加強自身能力建設，提升企業競爭力。同時通過積極探索和研究高科技手段在監理工作中的應用和有效的監理方式，改變工程監理在技術服務過程中呈勞動密集型企業的不正常現象，真正體現以知識和技術為先導的智力密集型服務企業特點。
鼓勵有條件的大型工程監理單位提高工程建設管理水平，增強綜合實力，朝著“做優、做強”的目標，向項目管理公司轉型發展。
加強誠信體系建設，健全工程監理監管體系
建立行業誠信體系是保障監理市場良性發展的重要機制，也是監理行業市場化深入改革的必要條件。誠信體系包括行業行為標準、行為信用記錄、對失信行為的懲罰、參與者信用披露四個部分。建立誠信體系應從以下三方面入手：
建立健全企業信用方面的法律法規和行業的規章，設立行業市場行為標準，使企業在信用體系中有法可律、有章可循，在“法”“律”的剛性框架下，使企業必須自律。
建立行業內監理企業和企業所屬專業技術人員的信用檔案信息系統，使其信用記錄公開化。同時實施工程擔保和保險制度（即監理咨詢企業職業責任險、施工企業工程履約擔保制度），有利于加強對違法、違約行為的制約和處罰，促使建筑市場中的各方主體慎重履行自己的職責。
在行業內部設立榮譽平臺和曝光平臺，對本行業內部發生的典型事跡通過榮譽平臺表揚，對發生嚴重監理責任事故者在本行業協會內曝光、通報，促進企業加強管理、創新發展。
可以分別建立企業、人員和項目的信息庫，并實現市場信息系統與政府信息系統的實時對接，對企業、人員和項目在運行過程中的違法違規行為及時進行通報批評，對好的案例及時表彰和獎勵，從而通過加強誠信體系的建設，健全工程監理監管體系，促進工程監理制度的健康發展。在建立信息平臺的過程中，行業協會應起到積極的配合作用，特別要擔負起行業自律管理的重要責任。
（本文轉自《工程質量》，有適當刪編。）
