監(jiān)理人的反思
文/陳魁、狄德龍
發(fā)布時(shí)間：2016-04-28 09:56:55
關(guān)鍵詞：工程監(jiān)理 監(jiān)理制度 監(jiān)理發(fā)展
摘 要：我國(guó)實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度已經(jīng)快30年了，實(shí)踐證明實(shí)行監(jiān)理制度，方向是對(duì)的，主流是好的。但一個(gè)新的事業(yè)在發(fā)展過(guò)程中總會(huì)暴露一些不良現(xiàn)象，本文指出工程建設(shè)監(jiān)理目前存在的主要問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的建議。
我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理制度從1987年開(kāi)始試點(diǎn)到現(xiàn)在快30年了，通過(guò)近30年的發(fā)展，工程建設(shè)實(shí)行監(jiān)理制度基本上得到社會(huì)的認(rèn)同，監(jiān)理人的權(quán)利地位也逐步在提高和鞏固，監(jiān)理的內(nèi)容從當(dāng)初的“三控兩管一協(xié)調(diào)”到現(xiàn)在的“四控兩管一協(xié)調(diào)”，方向是對(duì)的主流是好的，成績(jī)要給予肯定。由于我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理制度從國(guó)外引入起步晚，舊的建設(shè)工程管理體制還在運(yùn)行并對(duì)束縛著監(jiān)理制度的發(fā)展，關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的法規(guī)制度不完善，監(jiān)督引導(dǎo)機(jī)制不健全。隨著對(duì)外改革開(kāi)放，與國(guó)際市場(chǎng)接軌，新的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)就變得越來(lái)越復(fù)雜，使我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理在發(fā)展的同時(shí)不可避免的存在許多問(wèn)題，需要改進(jìn)和完善的地方。作為監(jiān)理人有必要進(jìn)行反思和提出改進(jìn)措施，使工程建設(shè)監(jiān)理步入健康持續(xù)的發(fā)展道路。
一、 目前我國(guó)工程建設(shè)監(jiān)理存在的主要問(wèn)題：
1、新舊工程建設(shè)管理模式同在運(yùn)行，監(jiān)理人的權(quán)利和地位受限制。從實(shí)行工程建設(shè)監(jiān)理制度以來(lái)就在呼吁大監(jiān)理小業(yè)主，而實(shí)際上一直都是每個(gè)項(xiàng)目都有業(yè)主的指揮部或工程部，業(yè)主有一大批人進(jìn)行工程項(xiàng)目管理。有的項(xiàng)目業(yè)主人數(shù)比監(jiān)理人數(shù)還多得多，管理的范圍方方面面，業(yè)主的項(xiàng)目經(jīng)理和業(yè)主代表是管理的主體，而大部分項(xiàng)目監(jiān)理人只是參與管理，監(jiān)理人的權(quán)利和地位就會(huì)受限制，實(shí)質(zhì)上監(jiān)理人主要是進(jìn)行施工階段的質(zhì)量監(jiān)控比較多。個(gè)別的項(xiàng)目里面，業(yè)主和施工單位親如兄弟，監(jiān)理只是擺設(shè)；也有人說(shuō)監(jiān)理是“監(jiān)工”，有責(zé)無(wú)權(quán)，有過(guò)無(wú)功；與當(dāng)初引入監(jiān)理高端咨詢服務(wù)的初衷有較大的差距。
2、我國(guó)的有關(guān)法律、法規(guī)針對(duì)工程建設(shè)監(jiān)理的還不夠完善，社會(huì)對(duì)監(jiān)理人的重視程度就會(huì)打折扣。我國(guó)在《建筑法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》等法律、法規(guī)中，盡管都對(duì)建設(shè)監(jiān)理有一定的涉及，但是這些法律、法規(guī)都存在一定的局限性，僅把監(jiān)理工作限定在施工階段偏向于施工質(zhì)量的管理；對(duì)監(jiān)理人責(zé)任和處罰條款較多，而保障監(jiān)理人權(quán)益的條款較少；在實(shí)際執(zhí)法中也有時(shí)有偏差和針對(duì)性不強(qiáng)。例如國(guó)家實(shí)行從業(yè)人員資格證制度已經(jīng)很多年，本來(lái)國(guó)家有注冊(cè)監(jiān)理工程師，專業(yè)也是有很多可以注冊(cè)；但各行業(yè)也一直在搞行業(yè)的監(jiān)理工程師，關(guān)系一直都沒(méi)有理順；在招投標(biāo)時(shí)某些地區(qū)不認(rèn)行業(yè)監(jiān)理工程師或行業(yè)不認(rèn)國(guó)家的注冊(cè)監(jiān)理工程師。這樣一來(lái)，人們?cè)趯?duì)監(jiān)理制度的認(rèn)識(shí)上存在不同形式的偏差，社會(huì)對(duì)監(jiān)理人的重視程度有所折扣就可以理解了。
3、政府監(jiān)管、社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不完善，市場(chǎng)行為不規(guī)范；工程監(jiān)理也惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)，有愈演愈烈趨勢(shì)。自從工程監(jiān)理招標(biāo)實(shí)行最低價(jià)中標(biāo)以來(lái), 價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)似乎成了最重要的手段, 工程監(jiān)理費(fèi)的收取普遍低于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。很多建設(shè)單位不是以考察監(jiān)理人的資質(zhì)、業(yè)績(jī)和人員的素質(zhì)作為優(yōu)選條件, 而是以最低的工程監(jiān)理費(fèi)作為選擇的唯一標(biāo)準(zhǔn)。部分監(jiān)理人為了能得到監(jiān)理業(yè)務(wù), 互相壓價(jià), 從而致使惡性低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。冒牌掛靠情況就會(huì)累禁不止，有的地方臨時(shí)拉幾個(gè)人就可以搞項(xiàng)目監(jiān)理，又怎樣去實(shí)現(xiàn)專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化呢？這就必然導(dǎo)致監(jiān)理人的人員素質(zhì)就會(huì)偏低, 服務(wù)質(zhì)量就會(huì)下降, 監(jiān)理人形象就會(huì)受損失，工程建設(shè)市場(chǎng)就會(huì)混亂，對(duì)工程的建設(shè)管理監(jiān)督就十分不利。
4、監(jiān)理人的自身整體素質(zhì)和水平能力還有待加強(qiáng)和提高。監(jiān)理制度實(shí)施近30年來(lái)，監(jiān)理隊(duì)伍也是飛速的擴(kuò)張，由于市場(chǎng)機(jī)制尚不完善、尚不規(guī)范，監(jiān)理單位的素質(zhì)和能力也是參差不齊。具體表現(xiàn)在人員知識(shí)結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)結(jié)構(gòu)不配套、年齡結(jié)構(gòu)不適合、設(shè)備設(shè)施陳舊落后、管理能力弱、管理制度不健全、保障體系不完善、資源投入少、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力低下、職業(yè)道德不誠(chéng)實(shí)守信、社會(huì)信譽(yù)度下降、企業(yè)形象差等情況存在。
以上說(shuō)描述的問(wèn)題，有個(gè)例也有普遍情況，的確是存在的事實(shí)。應(yīng)該引起政府、社會(huì)和監(jiān)理人的高度關(guān)注，應(yīng)從法律的健全、制度的完善、監(jiān)督機(jī)制的建立來(lái)規(guī)范、綜合治理監(jiān)理市場(chǎng)，使已經(jīng)快30年的監(jiān)理行業(yè)更健康的持續(xù)發(fā)展。
二、 工程建設(shè)監(jiān)理需要改進(jìn)和提高的建議：
1、理順工程建設(shè)和工程建設(shè)監(jiān)理之間的關(guān)系，避免人力資源的浪費(fèi)。一方面監(jiān)理人是受雇于建設(shè)單位的，代表建設(shè)單位來(lái)管工程，建設(shè)單位要充分的信任監(jiān)理人，發(fā)揮監(jiān)理人的作用。向社會(huì)化、專業(yè)化、現(xiàn)代化的管理模式轉(zhuǎn)變，逐步在管理制度上建立一種比較科學(xué)的約束機(jī)制；工程項(xiàng)目管理從單純依靠行政手段向信守合同、遵循程序、講究科學(xué)的依法管理方向邁進(jìn)，促進(jìn)建設(shè)管理水平的提高。另一面，監(jiān)理人作為一個(gè)社會(huì)職業(yè)，要服從于業(yè)主，在對(duì)建設(shè)單位管理好工程的同時(shí)，還要對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。在工程的監(jiān)理過(guò)程中，發(fā)揮監(jiān)理人的專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化特點(diǎn)，獨(dú)立行使監(jiān)理的職能，把監(jiān)理的權(quán)威性樹立和強(qiáng)化起來(lái)。
2、國(guó)家應(yīng)加強(qiáng)對(duì)工程監(jiān)理有關(guān)的法律、法規(guī)建設(shè)和完善 ，保障監(jiān)理人的權(quán)利和地位。可以考慮出臺(tái)一部關(guān)于工程建設(shè)監(jiān)理的專門法規(guī)，賦予監(jiān)理人獨(dú)立地行使自己的職責(zé)為社會(huì)負(fù)責(zé)的責(zé)任。例如理順從業(yè)人員資格證制度，國(guó)家只有注冊(cè)的，無(wú)論到什么行業(yè)和地區(qū)都可以使用。同時(shí)，還應(yīng)對(duì)建立一些更加能促進(jìn)公正、公平競(jìng)爭(zhēng)的招投標(biāo)制度，例如將工程監(jiān)理招標(biāo)實(shí)行綜合評(píng)分辦法，監(jiān)理費(fèi)下浮控制在一定范圍，信譽(yù)好、實(shí)力強(qiáng)、品牌企業(yè)加分多，優(yōu)勝劣汰，使工程監(jiān)理人的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)得以提高。另外可以考慮建立全國(guó)的監(jiān)理費(fèi)管理中心，由政府的建設(shè)主管部門代管理，建設(shè)單位辦理報(bào)建手續(xù)時(shí)候一次交清（貸款項(xiàng)目按比例劃轉(zhuǎn)），監(jiān)理人按監(jiān)理合同向建設(shè)單位申請(qǐng)審核后直接到銀行劃轉(zhuǎn)（類似于房屋公積金一樣專款專用專取），避免工程完成以后監(jiān)理費(fèi)有時(shí)拖欠或拿不到的情況，監(jiān)理人的利益能夠得到實(shí)實(shí)在在的保障。讓社會(huì)能夠更加重視和認(rèn)同監(jiān)理人，促進(jìn)我國(guó)工程監(jiān)理與國(guó)際工程咨詢的真正接軌，監(jiān)理人從國(guó)內(nèi)走向國(guó)際。
3、必須依法管理、規(guī)范建筑市場(chǎng)秩序，加大對(duì)違紀(jì)違規(guī)的追究力度。近幾年來(lái)，國(guó)家和相關(guān)部門出臺(tái)了一系列的法律法規(guī)，給建筑市場(chǎng)的管理提供了執(zhí)法的依據(jù)和有力的支撐。更重要的一點(diǎn)，就是對(duì)違紀(jì)違規(guī)情況該罰款的罰款，該停業(yè)整頓的停業(yè)整頓，該降低資質(zhì)等級(jí)的降低，吊銷職業(yè)資格證書的吊銷，該司法處理的司法處理。建立監(jiān)理市場(chǎng)違規(guī)違紀(jì)的“黑名單”信息公布機(jī)制，實(shí)行“一黑十年不得翻身”，并通過(guò)媒體實(shí)行定期公布警示。對(duì)于反映、舉報(bào)的個(gè)人和單位，查證屬實(shí)的要重點(diǎn)保護(hù)和給于可觀的現(xiàn)金、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。
另一方面規(guī)范建設(shè)單位的行為，不肢解工程招標(biāo)，不內(nèi)定監(jiān)理隊(duì)伍；不給監(jiān)理人提出任何違反工程法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的要求。對(duì)于政府建設(shè)主管部門和專業(yè)工程主管部門而言，要對(duì)企業(yè)的資質(zhì)的升降、從業(yè)人員資格等進(jìn)行嚴(yán)格的審批，要與“黑名單”掛鉤，通過(guò)媒體實(shí)行全過(guò)程公開(kāi)，自覺(jué)接受社會(huì)監(jiān)督。如果出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)情況，就必須掛牌督辦。要建立工程中標(biāo)以后的跟蹤機(jī)制，對(duì)已經(jīng)施工的項(xiàng)目，比對(duì)與投標(biāo)文件是否名符其實(shí)，是否“掛牌投靠、張冠李戴”情況，絕不能視而不見(jiàn)，發(fā)現(xiàn)一起嚴(yán)重查處一起，并進(jìn)入“黑名單”五年內(nèi)不得參加任何工程投標(biāo)，兩次就取消企業(yè)的資質(zhì)。
4、打鐵還要靠本身硬，有好的法律法規(guī)制度，有良好的外部運(yùn)行環(huán)境，如果監(jiān)理人本身素質(zhì)低下，管理能力差，那又怎樣去管理工程和高端咨詢服務(wù)呢？所以監(jiān)理人必須要內(nèi)煉素質(zhì)、外塑形象；提高整體素質(zhì)和綜合管理能力 ，才是立足社會(huì)的根本和關(guān)鍵。
4.1、內(nèi)煉素質(zhì)，就是要樹品牌、講責(zé)任。首先必須切實(shí)加強(qiáng)自身建設(shè)，完善內(nèi)部管理制度，健全質(zhì)量保證體系；嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)，遵守行規(guī)行約，做到誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)謹(jǐn)務(wù)實(shí)，自覺(jué)抵制違法違紀(jì)行為，樹立良好的社會(huì)信譽(yù)和形象；努力適應(yīng)新形勢(shì)，增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。其次就是要貫徹科學(xué)發(fā)展觀、堅(jiān)持以人為本、人才強(qiáng)企的方針，著力培養(yǎng)高素質(zhì)復(fù)合型人才，不斷改善人才隊(duì)伍的專業(yè)知識(shí)結(jié)構(gòu)，提高隊(duì)伍的職業(yè)化程度，更好地服務(wù)社會(huì)。
4.2、外塑形象，就是要嚴(yán)格監(jiān)理，敢于負(fù)責(zé)，正確履行監(jiān)理職責(zé) 。首先監(jiān)理人員要認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，那就要熟悉和掌握相關(guān)建設(shè)法規(guī)、文件、合同、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)等，才能明明白白，心中有數(shù)；才能更好地實(shí)施“全員、全方位、全過(guò)程”的嚴(yán)格控制。要敢于負(fù)責(zé)，既是對(duì)自己負(fù)責(zé)，也是對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)，更是對(duì)社會(huì)負(fù)責(zé)。其次就是優(yōu)質(zhì)服務(wù)，贏得信任，充分行使監(jiān)理職權(quán) 。
4.3、提高整體素質(zhì)和綜合管理能力 ，就是人員隊(duì)伍過(guò)硬，管理手段科學(xué)，企業(yè)有凝聚力。首先要努力培養(yǎng)一支適應(yīng)大建設(shè)、大發(fā)展需要的，懂技術(shù)、懂管理、懂經(jīng)濟(jì)、懂法律、懂國(guó)際慣例的，結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)配套的人才隊(duì)伍，從根本上提升企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力，是適應(yīng)監(jiān)理工作、提高監(jiān)理質(zhì)量的有效途徑；監(jiān)理人員要不斷努力學(xué)習(xí)，拓寬知識(shí)面，掌握從業(yè)的基本技能；關(guān)注建筑市場(chǎng)的發(fā)展，了解、掌握新材料和新技術(shù)的運(yùn)用，在工作實(shí)踐中做有心人，以人為師，以事為師，注意摸索積累經(jīng)驗(yàn)，使從業(yè)能力逐步提高。其次加強(qiáng)工程建設(shè)信息管理，在工作過(guò)程中，要全面、準(zhǔn)確、及時(shí)地整理、處理、存儲(chǔ)、傳遞、應(yīng)用收集到的信息，形成一個(gè)以監(jiān)理為中心的信息網(wǎng)絡(luò)，為監(jiān)理工作提供有效的信息和數(shù)據(jù)。所有的監(jiān)理行為都是專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、科學(xué)化。再就是要切實(shí)加強(qiáng)企業(yè)文化建設(shè)，形成企業(yè)和員工共同發(fā)展的企業(yè)核心價(jià)值觀、企業(yè)精神和企業(yè)管理理念；引導(dǎo)員工樹立良好的職業(yè)道德、思想作風(fēng)、愛(ài)崗敬業(yè)意識(shí)，，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力，營(yíng)造吸引人才、留住人才的企業(yè)環(huán)境；促進(jìn)企業(yè)和諧、可持續(xù)發(fā)展。
結(jié)束語(yǔ)：目前我國(guó)的工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)存在一些現(xiàn)象和問(wèn)題,是工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)發(fā)展和不斷完善的必經(jīng)過(guò)程。原因的是多方面的，有淺層次因素，也有深層次矛盾，有歷史遺留問(wèn)題，也有新形勢(shì)下出現(xiàn)的新問(wèn)題。工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)穩(wěn)步和諧發(fā)展需要政府和社會(huì)從各方面給予關(guān)心和扶持,必須堅(jiān)持標(biāo)本兼治，探尋和采取治本之策，綜合運(yùn)用法律手段、經(jīng)濟(jì)手段和必要的行政手段，從發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)管理、科技進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)政策、激勵(lì)約束、企業(yè)管理、監(jiān)管體制、社會(huì)監(jiān)督下功夫，群策群力地排除各種障礙,使工程建設(shè)監(jiān)理事業(yè)健康、有效、持續(xù)的發(fā)展。以上是個(gè)人的看法和觀點(diǎn)，僅供參考。
參考文獻(xiàn)：
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