監理企業在PPP建設模式下的生存策略
發布時間：2016-10-21 16:03:06
近年來，PPP建設模式在國內迅速推廣，河北省在交通基礎設施建設領域被廣泛應用。對于工程監理企業而言，這既是全新的業務領域，也是難得的發展機遇。監理企業需要對PPP模式深入研究，探究監理企業的現狀及PPP模式下的優劣勢，有針對性地做好應對PPP模式的各項準備。
2015年6月1日，我國《基礎設施和公用事業特許經營管理辦法》正式實施，給PPP模式在交通基礎設施建設領域以充分的發展空間。數據顯示，在河北省范圍內，截至去年11月底，全省已建立省市縣三級項目庫，入庫項目超過250個，估算總投資額逾4000億元，涉及交通運輸、農業、環保、醫療、文化等13個公共服務領域。PPP模式被越來越多的招商人（政府）及投資人（兼承包商）接納。
與其相應的工程監理企業面臨著巨大的變革壓力，政府及社會對工程質量、安全的重視程度逐漸提高，監理企業在工程中的責任逐漸加大。應對好市場的新常態模式，需要從分析PPP模式出發，探析監理企業的現狀及應對策略。
PPP（Public-Private-Partnership）即公私合作模式，是公共基礎設施中的一種項目融資模式。在該模式下，鼓勵私營企業、民營資本與政府合作，參與公共基礎設施建設。PPP模式下，政府負有責任提供適宜市場化運作的公共服務、基礎設施類項目。其中非經營性項目是政府通過招商確定投資人后，由投資人組建項目公司，負責處理項目建設的全部事宜。建設完成后，政府（招商人）在一定期限內收購。
PPP模式的特點有以下幾個：
一是利于項目推進。征地拆遷是公路建設中的一項關鍵性的基礎工作，基于PPP模式的伙伴關系，由政府投資方負責協調，更有利于征地拆遷工作的開展和項目的整體推進。
二是實現利益共享。隨著土地價格的上漲，征地拆遷費用已經占到公路總投資的20%至30%。由于公路項目投資期長，收益率低，由政府承擔土地拆遷成木，可以減少民營投資機構的投資，使民營投資機構的利益得到保障。
三是風險共擔。征地拆遷進展具有不可預見性，由政府負責前期工作，使項目具備施工建設條件，體現了政府與民營投資機構風險共擔。另外，民營機構根據情況靈活組建特許公司，由其負責公路項目建設，更能發揮其專業優勢，提高效率。
建設期的征地拆遷由地方政府負責，即便采用拆遷費用總額包干控制，仍然會產生地方政府為了維護當地利益使得拆遷費用過高的問題。實際建設過程中，即使完成拆遷，施工建設中仍需沿途鄉鎮政府配合，勢必造成與沿途鄉鎮政府多方協調，不利于建設工作推進。
國內工程監理的職能中被社會所認同接受的、企業應用熟練的，往往是質量控制、安全管理。對工程進度控制只停留在施工計劃審核與協調上，對項目整體的進度控制主要由施工方處理，對工程物資采購進度、控制與協調上，亦力不從心。監理企業能做的費用控制目前階段更多的是停留在對合同單價進行簡單的計算或審核，對事先的控制、估算，前期無法介入，過程中缺乏經驗和手段，僅能控制現場簽證的費用，控制能力偏弱。目前階段，監理企業大多只能停留在合同簽約后程序上的管理。信息管理僅是按照監理程序，對施工階段現場安全、質量、進度控制方面的部分項目信息流進行管理，缺乏實力去構建信息管理的平臺和技術。僅停留在協調施工單位現場施工的界面，這與監理規范、社會期望相差甚遠，缺乏PPP項目所要求的信息管理平臺。
雖然監理企業現狀較為窘迫，但深入探析，其在PPP模式下仍有許多有利因素。
監理企業雖然在項目管理上的發展受到約束，但在現場管理上的經驗，尤其是在對質量、標準規范的把握能力上，遠比政府和投資人有經驗。因為監理人員本身就有豐富的施工或施工管理經驗，現場管理工作是監理企業的主業。
由于組成項目公司的兩方所代表的利益不同，出發點、心態存在差異，給監理企業帶來了機會。監理企業可以從兩方的不利因素出發，為兩方利益謀取結合和平衡點，使兩方利益達到最優化的同時，監理企業得到發展。如招商人（政府）在PPP項目業務管理方面存在的不利因素有：以投資人（兼承包商）為中心，招商人（政府）缺少傳統項目管理中的控制權；當投資人（兼承包商）的能力差、執行力差、經驗不足時，招商人（政府）的可干預性差；招商人（政府）對進度、質量的控制弱，很多要到既成事實才會發現。雖然PPP模式理論上會降低整個項目的造價，但由于信息的不對稱，項目投資的節余，大部分進入了投資人（兼承包商）的“口袋”。
招商人（政府）在采用PPP項目模式時，其實很希望有實力的管理公司對其進行支持。監理企業通過措施調整，完全可以在PPP項目中發揮自身優勢，更好地開展監理服務。
提升專業化水平。提高自身標準和要求，加強各類專業人才儲備，消除自身短板，搭建PPP一體化平臺。監理企業屬于輕資產公司，自身的融資能力有限，這是監理企業存在的不利因素，故要發揮在人才、技術、渠道等方面的優勢，在儲備一定財務和法律能力的基礎上，搭建PPP平臺，使項目真正地實現智力、服務的輸出和社會資本的有效運用。以優質的服務水平贏得不同投資者的認可，積極適應PPP模式下的投資主體的變化。
轉變觀念并拓寬經營思路。建立適應PPP模式下的企業經營管理體系，樹立堅決走出去、廣交朋友的營銷理念。營銷工作是監理企業發展生存的基礎，要提前介入對項目信息的追蹤和潛在業主的關系維護，積極充當業主和設計院間的聯系人，在項目前期取得政府信任和依賴，及時獲取設計信息，做好標前策劃，擴大企業影響力、知名度，突破監理企業地域限制。
加強與基礎建設產業鏈上下游的合作。要有產業鏈意識，形成產業鏈發展合力。對于已有長期關系積累的監理企業來說，要加強與各類開發商(各地政府經濟開發區)、承包商和資產運營公司的聯合和融合，形成PPP模式聯合體，發揮各自所長，聯合參與PPP模式運作。
樹立企業形象和品牌。監理企業應圍繞顧客滿意度，建立行之有效的質量管理體系，形成自身的品牌服務，增強企業的社會信譽，成為具有公信力的名牌監理企業。同時，要在企業內部大力提倡和培養員工良好的職業道德，愛崗敬業、開拓進取的工作精神，營造濃厚的企業文化氛圍。
來源：《中國交通建設監理》作者：王杜娟
