交通運輸部關于推進公路水路行業安全生產領域改革發展的實施意見
交安監發〔2017〕39號
發布時間：2017-04-17 08:53:34
提高交通運輸安全生產水平是踐行以人民為中心、服務民生、保障民生的基本要求，也是實現交通運輸事業健康發展的前提和基礎。為貫徹落實《中共中央 國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》精神，進一步加強和改進安全生產工作，現就推進公路水路行業安全生產領域改革發展提出如下實施意見：
一、總體要求
（一）指導思想。全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，堅持安全發展，堅守發展決不能以犧牲安全為代價這條不可逾越的紅線，以“平安交通”為統領，以防范遏制重特大安全生產事故為重點，加強領導、改革創新，著力強化企業安全生產主體責任，著力堵塞監督管理漏洞，著力夯實安全生產基礎，扎實推動公路水路行業安全生產工作系統化、規范化、標準化，切實增強安全防范治理能力，為我國經濟社會發展提供更加可靠的交通運輸安全保障。
（二）基本原則。
——堅持安全發展。貫徹以人民為中心的發展思想，始終把人的生命安全放在首位，切實解決行業安全生產突出問題，補齊行業安全發展短板，增強行業安全發展能力。
——堅持改革創新。不斷推進安全生產理論創新、制度創新、體制機制創新、科技創新和文化創新，增強內生動力，激發創新活力，推動安全生產與經濟社會協調發展。
——堅持依法監管。運用法治思維和法治方式，完善安全生產法規制度和標準體系，嚴格規范公正文明執法，增強監管執法效能，提高行業安全生產法治化水平。
——堅持系統治理。構建風險分級管控和隱患排查治理雙重預防工作機制，加強事中事后監管，綜合運用法律、行政、經濟、市場等手段，綜合采取人防、技防、物防措施，提升行業安全生產治理能力。
（三）目標任務。“十三五”期比“十二五”期，較大以上等級道路運輸行車事故死亡人數下降率20%，運輸船舶百萬噸港口吞吐量水上交通事故死亡人數下降率20%，港口營運億噸吞吐量事故件數、死亡人數下降率5%，工程建設百億元投資事故件數、死亡人數下降率4%，重特大事故頻發勢頭得到有效遏制。公路水路行業安全體系基本建成，安全生產整體水平與全面建成小康社會和交通運輸事業發展相適應。到2030年，實現行業安全生產治理體系和治理能力現代化，從業人員安全素質整體提升，安全保障能力顯著增強，有效保障經濟社會發展和人民群眾安全便捷出行。
二、嚴格落實安全生產責任
（四）強化部門監管責任落實。堅持黨政同責、一崗雙責、齊抓共管、失職追責，按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，制定《公路水路行業安全生產監督管理工作責任規范導則》，指導各級交通運輸主管部門及行業負有安全生產監督管理職責的機構（以下簡稱交通運輸管理部門）制定安全生產監督管理工作責任規范，規范履職行為。交通運輸管理部門依法依規履行安全生產和職業健康監管職責，從法規、政策、標準、規劃、行政許可、監督檢查執法等方面加強安全生產工作。
（五）嚴格落實企業主體責任。交通運輸企業對本單位安全生產和職業健康工作負全面責任，依法依規設置安全生產管理機構，配足安全生產專職管理人員，加大安全生產資金投入，提高運輸工具、裝備設施安全性能，建立健全自我約束、持續改進的內生機制。實行企業全員安全生產責任制度，細化并落實主要負責人、管理人員和每個崗位的責任。法定代表人和實際控制人同為安全生產第一責任人，主要技術負責人負有安全生產技術決策和指揮權，強化部門安全生產職責，落實一崗雙責。建立全過程安全生產和職業健康管理制度，做到安全責任、管理、投入、培訓和應急救援“五到位”。國有企業要發揮安全生產工作示范帶頭作用，自覺接受屬地監管。按規定開展安全生產風險評估和辨識，建立管控制度，制定落實安全操作規程，做到“清單化”“痕跡化”管理。樹立“隱患就是事故”理念，建立健全隱患排查治理制度、重大隱患治理情況向交通運輸有關部門和企業職代會“雙報告”制度，實行自查自改自報閉環管理。大力推進企業安全生產標準化建設，開展經常性的應急演練，依法誠實守信開展安全生產工作。
（六）健全責任考核機制。建立省級交通運輸主管部門“平安交通”建設和部屬單位安全生產工作考核評價制度和指標體系,開展評價和考核工作。各地交通運輸主管部門要對所屬負有安全生產監督管理職責的部門和下級交通運輸主管部門實施安全生產工作考核或評價。建立安全生產績效與履職評定、職務晉升、獎勵懲處掛鉤制度，嚴格實行安全生產“一票否決”。
（七）嚴格責任追究和盡職免責制度。各級交通運輸管理部門要實行黨政領導干部任期安全生產責任制，依法依規制定安全生產權力和責任清單，盡職照單免責、失職照單問責。建立企業生產經營全過程安全生產責任追溯制度，完善安全生產事故和重大隱患的問責追責機制。按照“四不放過”原則，嚴格事故調查處理，依法嚴肅追究責任單位和相關責任人責任。嚴格事故報告制度，對瞞報、謊報、漏報、遲報事故的單位和個人依法依規追責。對被追究刑事責任的生產經營者依法實施相應的職業禁入，對事故發生負有重大責任的社會服務機構和人員依法嚴肅追究法律責任，并依法實施相應的行業禁入。
三、改革安全監管體制機制
（八）完善安全生產監督管理體制。各級交通運輸主管部門要建立健全安全生產委員會，充分發揮統籌協調和督促檢查作用，加強本單位安全生產工作的組織領導，切實解決突出問題。加強運政、路政、海事、航道、公安等單位的業務指導和監督檢查，進一步加強安全生產監管隊伍建設，充實基層安全生產監管人員。按照國家統一部署，建立安全生產和職業健康一體化監管執法體制，依法依規履行安全生產和職業健康監管職責。
（九）完善重點領域安全生產監管體制。按照安全生產法的規定，明確將公路水路行業安全生產執法職責納入交通運輸各業務領域現有執法機構或綜合執法機構。各地交通運輸主管部門要在地方政府領導下，進一步厘清存在重疊交叉的港區與經濟開發區、保稅區、海關監管區等功能區安全管理職責分工；指導和督促所在地港口行政管理部門進一步厘清與安全監管、公安等部門在港口危化品監管方面的職責邊界，對管理職責不清的，應主動報告當地政府，推動地方政府明確部門職責分工。加快推動港航公安管理體制改革。
（十）完善部門協調機制。健全優化與安監、公安等相關部門以及交通運輸各行業領域安全監管部門之間的溝通協調機制，依法開展聯合檢查和打非治違聯合執法。推進建立部門間非法違規信息抄告機制，加強相關安全監管信息共享，提高監督檢查效能。健全省、市、縣三級安全生產應急救援管理工作機制。
四、大力推進依法治理
（十一）健全法規制度體系。結合實際，加快推進行業安全生產相關法規制度立改廢工作，制定安全生產中長期立法規劃，突出重點領域，加快制定針對性和操作性強、科學規范的法規制度。加強行業安全生產地方性法規制度建設，解決區域性安全生產突出問題。
（十二）健全標準規范。制定行業安全生產國家標準或行業標準，重點圍繞公路水運基礎設施建設運營與養護、運輸工具和裝備設施、生產作業等制定完善相應的安全生產標準規范。鼓勵依法成立的社會團體和企業制定更加嚴格規范的安全生產標準，結合國情積極借鑒實施國際先進標準。
（十三）嚴格安全準入制度。嚴格道路水路客運和危險貨物運輸、危險貨物港口作業、公路水運工程施工等高危領域安全準入條件。按照強化監管和便民服務相結合的原則，科學設置安全生產行政許可事項，對取消、下放、移交的行政許可事項，加強事中事后安全監管。建立安全生產倒逼機制和優勝劣汰機制，鼓勵安全生產條件好和安全管理水平高的企業加快發展，對不滿足安全生產條件或整改后仍達不到要求的企業，依法強制退出。
（十四）規范監管執法行為。完善安全生產監管執法制度，明確每個交通運輸企業安全生產監督管理主體，制定實施安全監管執法計劃，完善執法程序規定，依法嚴格查處各類違法違規行為。加大“四不兩直”、暗查暗訪、突擊檢查、“雙隨機”抽查力度。加強與公安、檢察院、法院等協調配合，完善安全生產違法線索通報、案件移送與協查機制。對違法行為當事人拒不執行安全生產行政執法決定的，交通運輸各有關部門應依法申請司法機關強制執行。完善執法監督機制，加強社會監督和輿論監督，保證執法嚴明、有錯必糾。
（十五）健全監管執法保障體系。明確安全生產監管執法裝備及現場執法和應急救援用車配備標準，將安全生產監管執法經費納入同級財政保障范圍，推動建立安全監管人員崗位津貼制度。加強安全生產監管執法制度化、標準化、信息化建設，確保規范高效監管執法。建立安全生產監管執法人員依法履行法定職責制度，激勵保證監管執法人員忠于職守、履職盡責。嚴格安全生產監管執法人員資格管理，建立健全安全生產監管執法人員凡進必考、入職培訓、持證上崗和定期輪訓制度。
（十六）完善事故調查處理機制。健全組織或參與公路水路行業安全生產事故調查機制，完善事故調查組組長負責制。建立事故調查分析技術支撐體系，較大等級以上事故調查報告應設立技術和管理問題專篇，詳細分析原因并全文發布，做好解讀，回應公眾關切。對事故調查發現有漏洞、缺陷的有關法律法規和標準制度，及時啟動制定修訂工作。建立事故暴露問題整改督辦制度，對履職不力、整改措施不落實的，依法依規嚴肅追究有關單位和人員責任。
五、建立安全預防控制體系
（十七）加強安全風險管控。制定出臺《公路水路行業安全生產風險管理暫行辦法》，規范安全生產風險辨識、評估與管控工作，強化道路水路運輸、港口營運、公路水運工程等重點領域的安全生產風險管理，實施重大安全風險備案。加強跨行業跨部門跨地區安全生產風險聯防聯控，充分利用科技和信息化手段，強化預測預警預控和過程監管。按照有關標準規范和要求加強規范引導，科學合理建設，優化港口危險貨物集中區域布置，合理確定區域范圍，降低區域風險。定期開展港口危險貨物集中區域風險和應急能力評估，通過區域定量風險計算，確定安全容量，實施總量控制。
（十八）加強隱患排查治理。制定出臺《公路水路行業安全生產事故隱患治理暫行辦法》，明確安全生產事故隱患分類分級標準和整改措施，監督檢查交通運輸企業隱患排查治理工作，建立并嚴格落實重大隱患掛牌督辦制度，對重大隱患督辦整改不力的實行約談告誡、公開曝光；情節嚴重的依法依規嚴肅問責。強化隱患排查治理監督執法，建立與企業隱患排查治理系統聯網的信息平臺，繼續深入開展隱患排查治理攻堅行動。
（十九）加強重點領域治理。繼續扎實開展“道路運輸平安年”、“平安船舶”、 危險貨物港口作業安全治理等專項行動。實施普通公路、特別是農村路中的急彎陡坡、臨水臨崖危險路段公路安全生命防護工程建設。加強跨海大橋、海底隧道、軌道交通、航運樞紐、港口等防災監測、安全檢測及防護系統建設。提高長途客運車輛、旅游客車、危險物品運輸車輛和船舶安全性能，對已運行的要加快安全技術裝備改造升級。強化重點營運車輛聯網聯控，推進道路、水路旅客運輸實名制工作。
六、加強安全基礎保障能力建設
（二十）推進安全與應急基礎設施和裝備建設。繼續開展危橋改造和渡口改造、渡改橋工程、救生衣行動。加快安全監管應急救援船舶、飛機、基地和長江干線監管救助和搶險打撈能力建設，完善安全監管和應急配套設施建設。鼓勵各地將渡口渡船納入公共交通服務領域，加強安全設施和裝備建設。全面提升水上交通運輸安全保障和應急處置能力，建設完善近岸通信監控系統布局，加強深遠海通信監控能力；加強大噸位搶險打撈、深海遠海搜尋救助和打撈裝備建設，加強長江等主要內河監管救助和搶險打撈能力建設。統籌公路水路應急物資儲備基地布局和建設，研究推進危化品應急處置能力建設。
（二十一）建立安全科技支撐體系。加強公路水路行業安全生產理論和政策研究，運用大數據技術開展安全生產規律性分析，提高安全生產決策科學化水平。加強安全應急關鍵技術研究和裝備研發，推廣應用性能可靠、先進適用的新技術、新工藝、新設備和新材料。積極推動衛星導航、地理信息和大數據分析技術在防災預警、應急救援等方面的應用，增強突發事件應急處置能力。重點推進安全生產監督監察、安全執法、安全生產與應急管理培訓教育等信息化建設和企業安全生產標準化管理系統升級改造。
（二十二）發揮市場機制推動作用。建立交通運輸企業增加安全投入的激勵約束機制，鼓勵企業購買和運用安全生產管理和技術服務。交通運輸管理部門應建立和完善購買安全生產服務制度，支持和引導第三方機構開展安全生產評價等技術服務。積極推進實施安全生產責任保險制度，切實發揮保險機構參與風險評估管控和事故預防功能。積極推進交通運輸企業安全生產誠信體系建設，實現與交通運輸信用體系相對接，建立安全生產違法違規行為信息庫，研究建立交通運輸企業安全生產不良記錄“黑名單”制度，完善失信懲戒和守信激勵機制。
（二十三）健全安全培訓教育體系。組織開展基于典型案例的港航特大安全風險防控研究，深入剖析典型事故案例，堅持以案說法，在行業中廣泛開展安全警示教育。將安全生產監督管理納入各級交通運輸領導干部培訓內容。實施從業人員安全素質提升工程，督促企業嚴格落實安全教育培訓制度，切實做到先培訓、后上崗。推進安全文化建設，加強安全生產公益宣傳和社會監督，公開并暢通社會公眾投訴舉報渠道。加強行業安全生產與應急領域的國際交流合作，學習借鑒國外安全生產與職業健康先進經驗。
七、強化實施保障
（二十四）加強組織領導。各部門、各單位要實行主要領導負責制，堅決抓好《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》的貫徹落實，并按照本實施意見的要求，結合各地實際，制定本部門本單位的具體實施辦法，進一步細化工作任務，明確責任分工和完成時限。貫徹落實情況要及時向交通運輸部安委會報告。
（二十五）加強宣傳引導。各部門、各單位要加強行業安全生產領域改革發展工作的宣傳引導，周密安排，層層動員部署，充分利用各種宣傳媒介，大力宣貫和解讀安全生產領域改革發展的重要內容，推動各項改革舉措有效落實。
（二十六）加強督查考核。各部門、各單位要把行業安全生產領域改革發展作為年度工作目標考核重要內容，加大督查力度，及時發現并解決存在的困難和問題，確保各項措施取得實實在在的成效。
